建設國家實(shí)驗室是建設創(chuàng )新型國家乃至世界科技強國的戰略性、基礎性工程，中美貿易摩擦使這個(gè)必要性更加凸顯。黨的十八大以來(lái)，《關(guān)于＜中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議＞的說(shuō)明》《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》和黨的十九大報告予以重點(diǎn)提出。去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議和今年年初召開(kāi)的省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線(xiàn)思維著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險專(zhuān)題研討班上，習近平總書(shū)記連續提及“抓緊布局國家實(shí)驗室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系”的總要求。今年全國“兩會(huì )”最后正式發(fā)布的《政府工作報告》在之前版本上又增加了這個(gè)“布局”和“重組”的內容，重要性、緊迫性不言而喻。目前，北京、上海、廣東、安徽、浙江等多個(gè)省份都不惜重金投入，努力打造國家實(shí)驗室“預備隊”。
一、我國國家實(shí)驗室建設的艱難探索
從1984年依托于中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)建設的國家同步輻射實(shí)驗室和依托于中國科學(xué)院建設的正負電子對撞機國家實(shí)驗室算起，已合計籌建了近20家國家實(shí)驗室，領(lǐng)域涵蓋海洋、航空航天、人口與健康、核能、新能源、先進(jìn)制造、量子調控、蛋白質(zhì)研究、農業(yè)和軌道交通等，而新世紀籌建的國家實(shí)驗室中目前僅有青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗室實(shí)現了“去籌”。其中，6個(gè)“國家實(shí)驗室（籌）”已正式獲批組建“國家研究中心”。大多數籌建國家實(shí)驗室未能去籌的原因，與不能跳出傳統學(xué)科性依托和傳統科研管理體制有極大關(guān)系，尤其是較早設立的國家實(shí)驗室所屬領(lǐng)域過(guò)窄，不能實(shí)現大跨度協(xié)同和完成戰略性任務(wù)。面對當前以重大基礎設施為依托推進(jìn)科技創(chuàng )新的范式變革以及發(fā)達國家對我國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的壟斷與封鎖，立足自身力量建設國家實(shí)驗室以推動(dòng)戰略性、原創(chuàng )性、基礎性科技創(chuàng )新已迫在眉睫。
二、在發(fā)展定位和任務(wù)承擔上必須體現高端引領(lǐng)的特征
國家實(shí)驗室應做好頂層設計，創(chuàng )新組織架構與管理體系，跳出傳統科研體制易于帶來(lái)的分散、封閉、低效弊端，搭建學(xué)科跨度大而有機融合、隊伍體量龐大而協(xié)同有力、創(chuàng )新活力充沛而寬松適度的運行框架。國家實(shí)驗室不應再參與一般競爭性項目申請，既是要避免與其他創(chuàng )新主體形成的“非均衡競爭”，也是要避免可能帶來(lái)的管理束縛、方向分散和創(chuàng )新短視。同時(shí)，政府應保障國家實(shí)驗室充分的穩定性經(jīng)費支持與更大的資金使用自主權，為實(shí)現自由探索與獨立研究、保證公益性重大科技創(chuàng )新平臺的穩定運行創(chuàng )造良好環(huán)境。尤其在建設初期，更要充分發(fā)揮政府資金優(yōu)勢，積極承擔、主動(dòng)對接國家重大科技計劃（如科技創(chuàng )新2030）、整合外部科研力量聯(lián)合攻關(guān)。
三、跳出陳規窠臼的關(guān)鍵是處理好行政推動(dòng)與內源發(fā)展的關(guān)系
新的國家實(shí)驗室建設初期，以行政力量推動(dòng)資源投入、組織協(xié)調、條件保障等具有必要性和必然性，但應著(zhù)力實(shí)現從外生動(dòng)力到內生動(dòng)力的轉變，建立起其內源發(fā)展機制。正所謂借助外力，不如修煉內功。國家實(shí)驗室應面向國家重大戰略需求、面向國民經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向未來(lái)科技發(fā)展前沿凝練重點(diǎn)研究方向。要更加充分發(fā)揮戰略科學(xué)家在設計科研計劃和推動(dòng)實(shí)施科研任務(wù)中的實(shí)質(zhì)性主導作用，構建高端平臺、學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò )、創(chuàng )新團隊；同時(shí)帶動(dòng)管理團隊的領(lǐng)導力、科研領(lǐng)軍人才的影響力以及爭取來(lái)自國家和社會(huì )多方面外部資源的能力的提升，進(jìn)而能夠不斷集聚高端創(chuàng )新資源。而來(lái)自政府，無(wú)論是中央政府或是地方政府的行政推動(dòng)則逐步過(guò)渡到政策支持和條件保障兩個(gè)方面，為內源發(fā)展提供良好環(huán)境。
四、管理模式上要跳出傳統體制并體現新型研發(fā)機構特色
國家實(shí)驗室不應再囿于以編制管理為核心、以行政性考察為主要績(jì)效管理方式的傳統體制，而應以靈活高效為根本出發(fā)點(diǎn)，采用開(kāi)放透明的新型研發(fā)機制，充分釋放科研人員的研究活力與創(chuàng )造力。具體來(lái)看：一是采用合同制、年薪制等市場(chǎng)化聘任方式，減少傳統人事制度帶來(lái)的管理繁苛并剔除住房、子女就學(xué)等體制內福利性分配；二是賦予首席科學(xué)家充分的經(jīng)費使用權和資源配置權，讓其自主確定研究課題和自主選聘科研團隊、主導科研績(jì)效評價(jià)，注重創(chuàng )新結果和創(chuàng )新實(shí)績(jì)考察；三是強化多學(xué)科、多主體、大跨度的創(chuàng )新平面協(xié)同，建立跨區域多點(diǎn)分布的科研網(wǎng)絡(luò )組織模式，充分發(fā)揮國家實(shí)驗室的高端輻射功能；四是嚴格執行科研人員動(dòng)態(tài)流動(dòng)制度，以重大科研核心平臺為中心、通過(guò)聯(lián)聘制整合國內高水平科研人才資源，注重吸引國內外一流大學(xué)、頂尖科研機構和領(lǐng)軍型企業(yè)的研發(fā)人才進(jìn)入國家實(shí)驗室工作。
